党的二十大报告指出，，，，“加快构建新发展格局，
，，着力推动高质量发展”
，，，
，给海南自贸港临空经济发展带来新机遇。。。。临空经济是指依靠机场的吸引力和辐射力，，
，带动资金、
、技术和劳动力聚集的经济发展业态，，具有高附加值、、、高航空依赖度、、、强外向型的特点，，，可带动区域高质量发展。。。。当前，，海南临空经济主要布局在海口美兰国际机场，
，，，具有良好的发展基础。。。可通过加强顶层设计、、优化临空产业布局、、
、加快临空产业集聚等，，推动临空经济高质量发展，，，助力海南自贸港建设。。。。

海南临空经济高质量发展的基础

海南逐年增加的临空经济体量是前提。。。海口是国家“一带一路”建设的支点城市
，，，
，正着力建设国际航空枢纽，，，“四小时八小时飞行经济圈”极大地提升了海南对外开放的程度
。。独特的气候使得海南每年可供通航飞行天数达300多天，
，，，位居全国之首。
。。。海南自贸港顺应“一带一路”倡议、、“双循环”构建
、、RCEP对接的时代大趋势
，，，
，纲举目张地构建开放发展新格局，
，
，临空经济体量逐年增加。。

海口临空经济区良好的项目基础是支撑。。临空经济区一些重大项目落地，，，奠定了临空产业发展的基础，
，，如航空发动机维修项目、、、、一站式飞机维修项目、、海南国际生鲜港项目、、融资租赁产业等。。发动机维修、、飞机维修项目覆盖机体大修、、、附件维修、、、、航空喷涂、、、
、航空培训等全产业链项目，
，，助力海口成为亚太航空维修业务集散中心；生鲜港项目促进冷链物流业的发展；融资租赁产业的聚集给临空产业的发展提供了有力的金融支撑。
。。。海口空港综合保税区项目可促进园区要素流动，
，，全球消费精品博览园可促进临空贸易的发展。。。。

海南利好政策的“组合拳”是保障。。
。。自贸港建设使海南在政策推进、、
、、制度改革上先行一步，，为临空经济发展提供了肥沃土壤。。此外，，，，海南也出台了临空产业的针对性政策，，，，《海南自由贸易港建设总体方案》与临空产业相关的政策共10条，，，，与临空经济发展相关的交通工具及游艇、
、、原辅料
、、、、自用生产设备“零关税”清单等政策现已落地实施。。。《海南省航空货运发展财政补贴办法》《海口市关于加快高新技术产业发展的若干措施（试行）》等利好政策也会吸引货运航空公司及航空加工制造、、维修类企业的落户。。。。

海南临空经济高质量发展的路径

加强顶层设计，，，充分发挥政府职能。。一方面，，，加强海关、
、、、民航管理局等各政府相关部门的联系
。。为保障协调发展，
，，，应建立联动发展机制，，制定统一、
、详细的发展规划，，，，实现各部门的分工合作。。另一方面，，政府部门要加强与机场、、物流
、、、
、航空公司等的联动，，，，尤其是机场在临空经济的发展中十分重要
，，
，
，要积极协调机场与海关、、
、检疫等部门的联动。。。。对于各部门的沟通与协调
，
，可设立专班、、专门机构来负责。。
。此外，，应不断深化“放管服”改革，，，积极打造服务型政府
，，，，适应临空经济发展的要求。。

优化临空产业布局，，推动临空产业集聚。。
。。临空产业是临空经济发展的核心，，，而临空产业集聚是临空经济发展的内生动力。。海口临空经济区存在空间资源浪费的现象，，
，优化临空产业布局显得尤为重要。。。
。一方面
，，强化准入管理，，，，发展重点临空产业。。。。临空经济区可注重临空创新产业的发展，，，政府可积极引导，
，，争取“一企一策”，，帮扶其落地与发展。。。同时，，，，依托产业禀赋、、
、地理禀赋发展相关产业。。海口的食品制造业、、酒、、
、饮料和精制茶制造业、
、烟草制品业具有优势，，可借助中国国际消费品博览会，，，与国际头部精品香化、、高端食品类等精品加工制造企业洽谈，，，在园区打造国际消费名品观光工厂集聚区，，
，大力发展消费精品产业。。。此外，
，，，借助空港综合保税区项目发展跨境电商，，，
，借助海南岛自身的区位禀赋来发展会展业。。。。另一方面，，注重打造产业链，，，
，发挥产业集聚的优势。。。。积极延伸已落地临空产业的产业链
，，
，发展上下游产业
。
。。结合已落地临空产业园区的生鲜港项目
，，通过推动信息化与物流业的融合，，，建立智慧物流与供应链服务体系，，，，打造智慧航空物流冷链。。。。为提升本地根植性
，
，，，可耦合腹地产业，
，，，依托腹地优势产业如金属制品、、、、机械和设备维修业等，，，发展航空器及零部件制造、
、、航材贸易等相关产业。。海口医药制造业极具优势且科技含量高
、、、
、附加值大，，可构建一条以医药制造为核心的产业链
。
。。此外，，推动会展业与上下游产业连接，，，做好“会展+旅游业”“会展+热带农业”“会展+医疗健康产业”等融合文章。。

促进临空产业融入开放格局。
。。一方面，，，充分用好时代机遇。
。。临空产业要发挥海南的区位优势，，，以机场为连接点
，，，，推动构建“空中丝绸之路”。
。。。深化与RCEP成员国合作，
，，，拓宽与东盟国家合作的深度与广度，，
，吸引资本流入
，
，，，不断改进海南临空产业的技术
、
、
、设施等。。。。另一方面，，
，积极打造开放平台。。。海口可做大做强全球消费精品博览园
，，充分发挥其平台作用，，常年展示、、、交易国内外的消费精品，，，，实现“买全球
、、、、卖全球”。
。。可在线上线下开通进出口商品展示中心
，，，，利用航空便利，，，提供进出口货物服务
。
。。

完善机场配套。
。一方面，，完善机场硬配套
。。。针对美兰机场周边交通不足、、换乘不便的问题，，政府可加大对功能性产业的扶持，，，，构建多式联运的现代交通运输体系，
，形成“五快八主”的骨干路网，，，，超前谋划区域交通，，，，构建一体化枢纽
，，，，实现无缝换乘，，全面提升机场的运输能力。。
。另一方面，
，完善机场软配套
。。积极对接海关，，，完善机场口岸功能，，以及机场国际监管场所容量以及库区的仓储、、、、分拨等功能，，提升机场的货运能力，，
，，带动临空产业的发展
。
。。

营造临空经济发展软环境。。。。政策环境、、金融环境
、、、、市场环境等软环境，，，，对于临空经济的发展非常重要。
。。。在政策环境方面，，，可加大政策研究力度，，
，，破解现有政策落地的堵点、、难点，，，并结合临空产业的实际需求
，，，出台精准的产业配套政策。
。。在金融环境方面，
，，可积极打造现代化商务信息服务系统，，，不断完善金融服务体系
，，为临空经济的发展提供金融保障。
。。。在市场环境方面
，，
，
，尽力打造良好
、、、、公平、、活力的市场环境，，，通过市场的价格机制、、、供求机制宏观调节临空经济的发展。。。。

完善人才要素保障
。。。。应出台一系列利好政策
，，，
，保障人才在海南的待遇
，
，免除人才的后顾之忧
。。在引进方式上，
，可以弹性引入
，
，按需引入。。。。对于不愿辞掉原有工作的专有技术人才或管理人才，，，可按兼职处理，，以挂职、
、、顾问、、、合作的方式柔性引入，，按劳取酬。
。。对于一些重点项目可实行“揭榜挂帅”，，按需寻人。。。
。

（颜洪平、
、刘慧娟，，作者单位均为海南大学经济学院，
，颜洪平系海南大学经济学院教授、、
、海南省社科院特聘研究员）

来源：海南日报